自然游憩

摘要：从社区参与角度分析了雪峰山森林生态旅游的各个主体之间的关系，对社区参与的相关内容进行剖析，发现雪峰山森林生态旅游目前存在参与深度不 够，机制不完善等问题，提出从引导机制、决策机制、利益保障机制和监控机制等方面构建森林生态旅游社区参与机制，希望促进雪峰山森林生态旅游发展。 

前言  

    1998年我国颁布的《森林法》提出了森林生态效益补偿，由森林生态旅游经营者向森林所有者提供经济补偿，以促进森林生态旅游的可 持续发展。由于国家森林公园在所有权上属于国家所有，在进行旅游开发时对当地居民的利益很少考虑或者考虑不全面，而森林资源是当地居民耐以生存的基础，很 容易产生纠纷矛盾。雪峰山国家森林公园因旅游开发商与当地社区的关系没有处理好，导致旅游项目中断，旅游业发展出现了倒退现象，其关键原因就在于旅游开发 的过程中没有形成有效的社区参与机制，没能充分考虑到社区居民的利益。本文结合当地实情探讨森林生态旅游社区参与机制的构建。  

    雪峰山国家森林公园位于 湖南洪江市东部，处于“中华第一旅游走廊”黄金带上，公园南北长40公里，东西宽8公里，呈狭长带状，由南至北沿雪峰山主脉中段分布；距湘西大都市怀化 70余公里，离芷江机场80公里。320国道与在建的沪昆高速公路从公园核心区穿过。雪峰山森林公园位于雪峰山主脉，为侵蚀剥蚀构造中山地貌，是中国第二 级山地向第三级丘陵地带过渡的地理标志性山脉，是典型的山岳型自然风景区，森林覆盖率高，动植物资源丰富，是世界罕见的“生物物种遗传变异活跃区”。雪峰 山的自然生态旅游资源众多，有老山草尝岩鹰洞、下坪江溯溪、坪山塘石林、五大厅堂、苏宝顶，以及数条原始次森林溪谷等一大批具有代表性的独特自然景点。雪 峰山还有瑶苗族风情、被誉为“世界文明卫生第一村”的翁朗溪村、中国公路隧道中长度第三的雪峰山隧道、大片的明末农民起义领袖李自成屯兵城堡遗址，以及世 界反法西斯战争东方战区的最后一役——雪峰山大会战的主战场等一大批人文旅游资源。  

社区参与的主体  

    森林生态旅游所涉及的因素众多，因而所涉及 的主体也比较多，但就其相关利益而言，主要有当地政府、当地居民、其它社会组织、旅游企业、旅游者等四个主体，他们共同构成了森林生态旅游的实 施。  

1、当地政府  

    当地政府是当地社区居民意志的直接表达者,也是相关政策的制定者，同时也是代表国家是土地的所有者。他们的目标是在保证森林生态 环境的前提下，充分发展当地旅游业，促进当地经济发展，居民创收。  

2、社区居民  

    当地居民是森林资源管理者，具有对森林资源的使用权，他们的目标是 借以发展旅游业，来改善自己的经济收入和生活状况。在与政府、企业之间谈判时更多的是以一个社区团体的形式成立。  

3、社会团体组织  

    社会团体在森林 生态旅游发展过程中，也是一个非常重要社区群体。它可以为当地旅游发展提供各种支持,它们作为政府与公众之间的纽带,协调政府与公众的关系，将政府关于对 森林生态旅游的一些发展政策和制度贯穿与各公众参与主体中，并监督其实施执行情况。  

4、旅游企业或开发商  

    主要是旅游资金的投入者，是森林生态旅游 提供者，采用企业运作的模式来投入开发资金来获得最大的经济利润。利润的最大化是他们追求的目标，在很多时候没有顾及到森林生态环境，极容易产生对森林生 态环境的破坏。