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摘要 文章介绍了广东省森林公园建设的现状,分析归纳出我省森林公园建设取得的成绩和存在的问题,并提出了我省森林公园建设的基本思路,探讨了我省森林公园建设与发展的若干重要问题,以期对我省森林公园的建设与发展有所帮助。

关键词 森林公园 建设与发展 广东省

1 森林公园建设的现状

1.1 建设概况

    20世纪80年代初,林业部发出了5关于风景名胜地区国营林场保护山林和开发旅游事业的通知6,提出并着手建立森林公园,发展森林旅游业。1992年8月,林业部召开全国森林公园暨森林旅游工作会议,指出利用森林风景资源兴建森林公园、开展森林旅游是深化林业改革、扩大林业对外开放、加速国有林业发展的重大措施,并发出了5关于加快森林公园建设的通知6,提出了全国森林公园建设的原则。在国家有关政策的引导下,我省于1980年底建立了第一个森林公园)))深圳沙头角海山森林公园(后更名为梧桐山国家森林公园),拉开森林公园建设的序幕。1983年建立了流溪河国家森林公园,被誉为/北回归线上的明珠0。1994年起,我省提出建设相对稳定的生态公益林体系和一、二、三产业协调发展的林业产业体系,以及有效的林业社会化服务体系,森林公园建设进入快速发展阶段。近年来,我省建成了一批较为知名的森林公园,如乳阳的南岭、河源的新丰江、广州的流溪河和帽峰山、南海的西樵山、番禺的大夫山森林公园等。据统计,截至2003年底,全省共批建各类森林公园217个。其中,国家级森林公园14个,省级森林公园34个,市县级森林公园169个,总面积近52.3万hm2,占全省林业用地面积的4.9%。分布范围扩大到全省21个地级市,基本形成了以国家森林公园为骨干,国家、省级和市(县)级森林公园相结合的森林公园发展框架。

1.2 森林公园建设取得的成绩

    我省森林公园经历了20多年的建设,取得了很大的成绩,也积累了一定的经验,主要表现在如下几个方面。

1.2.1 初步进入科学化、规范化的管理模式 广州市于1999年9月颁布了5广州市森林公园管理条例6,条例明确了林业行政主管部门为森林公园管理部门,并将森林公园建设定性为社会公益性事业,将森林公园建设纳入社会和生态环境建设发展规划,作为公益性基础建设项目,对森林公园的设立条件、申报审批程序、机构设立和建设管理都作了明确的规定。同时,广州的帽峰山和湛江的湛江森林公园等成立了森林公园管理处,落实了人员编制和管理资金,森林公园建设有了科学的、规范的管理。

1.2.2 初步形成了多元投资结构 我省各地对森林公园的投入正逐年加大,各地坚持以政府为主导,国家、集体、个人一起上的方针,通过各种形式招商引资,多渠道筹集建设资金,初步形成了以政府投资为主体的多元投资结构。据不完全统计,全省对森林公园累计投入资金约2 000亿元,广州市市级财政仅2000年和2001年对森林公园的投入就达1.1亿元,其中大部分用于林分改造等基础建设。全省各级政府和林业主管部门正采用政府投一点,银行贷一点,自身筹一点和大力招商引资等形式,多渠道筹集建设资金,加快森林公园的建设。

1.2.3 森林旅游产业体系初具规模,经济效益逐年增长 目前,我省以森林公园为主体的森林生态旅游产业体系已初具规模,/吃、住、行、游、购、娱0旅游各要素基本具备,圭峰山、西樵山、南岭、流溪河、南澳岛、新丰江、南昆山和笔架山等森林公园已成为我省新兴的旅游胜地。森林公园旅游收入快速增长,并呈良好的发展势头。据不完全统计,2000年广东省森林公园接待游客260万人次,收入8 025万元,2001年广东省森林公待游客176.8万人次,收入9 464万元,旅游总收入比上年增长17.9%。近两年来,森林生态旅游游客以每年30%的速度高速增长,森林生态旅游作为旅游业的一支新生力量,已成为广东林业产业新的经济增长点,在经济建设中发挥着重要作用。

1.2.4 推动了林业和山区经济的全面发展 森林公园建设和森林旅游开发正以其见效快、产业推动面广、就业容量大、社会经济效益高等特点越来越成为推动国有林场转型、转制,带动林区社会经济发展和山区群众脱贫致富的龙头产业,得到广大林区群众的普遍欢迎和积极拥护,并受到各级政府的高度重视。

1.2.5 提高了全社会生态环境保护意识,取得了明显的效益 至2003年底,我省已初步形成了国家级、省级和市(县)级不同层次森林公园共同发展的体系架构。这一体系的建立与发展,不仅有效保护了多样化的森林景观资源和自然文化遗产,有力地促进了生态建设和自然保护事业的发展,走出了一条不以消耗森林资源为代价,充分发挥森林的多种效益,促进林业全面可持续发展的新路子,从而使动植物资源得到有效保护,环境质量有了明显提高。同时,也丰富了人们的社会文化生活,满足了人们多样化的需求,进一步唤起了人们保护森林和保护生态的意识,成为展示我省森林生态环境建设成就的窗口。

2 存在的主要问题

2.1 法制建设滞后,机构不健全

    目前,我省尚没有一套森林公园建设和管理、森林旅游开发和管理的地方性法规或规章,也没有配套的森林公园建设技术规范和 标准。林业部门作为森林公园和森林旅游的主管部门,许多市县至今尚未设置专门的管理机构,削弱了林业部门在森林公园建设和森林旅游管理中的地位和作用,致使一些森林风景资源被蚕食、侵占而无法及时进行制止和有效保护;掠夺性的开发建设时有发生,对森林公园的风景资源造成很大的破坏。另外,森林公园管理权属不一,导致部分森林风景资源未能得到有效保护和合理的开发利用。

2.2 资金投入严重不足

    我省森林公园建设面临着严重的资金问题,森林公园建设没有纳入地方经济建设的范畴,也没有专项资金,仅靠森林公园自筹,连基础设施建设资金筹措都困难重重,资金缺口大,严重制约着森林公园的发展,形成了不少公园批而不建或建而不管的局面。

2.3 人才严重缺乏,经营管理水平较低

    建设和管理好森林公园是一个复杂的系统工程,需要方方面面的专业人才,我省森林旅游方面人才严重缺乏,尚未建立相应的专业性学科和系统的培训机制,与快速发展的森林旅游现状极不相称。森林公园是我国开展生态旅游的重要基地,以森林旅游为主体的生态旅游,已成为当今旅游业中最具朝气、最有发展前景的事业,是21世纪新兴的无烟工业,是振兴广东山区经济的新途径。森林公园的建设对繁荣地方经济、提高人民生活质量、满足人们日益增长的旅游需求、帮助林区广大职工脱贫致富、实现小康生活等方面有着重要的意义。

2.4 森林旅游资源十分丰富,但仍然处于/养在深闺人未识的待开发状态

    我省有215个国有林场,大部分具有开发建设森林公园的潜力,据调查统计,我省可开发建设森林公园的资源有500处,面积达100万hm2。在已批建的森林公园中,50%以上的森林公园尚未进行开发建设,真正进行开发建设并对外开放的森林公园仅占10%左右。总的来讲,目前我省绝大部分森林旅游资源开发层次较低,缺乏对森林旅游资源的认识和合理开发利用,处于/养在深闺人未识的待开发状态。

3 发展对策

3.1 完善法律法规,确立森林公园的法律地位

    森林公园的建设和发展涉及到不同部门、行业之间的关系,为使森林公园的建设和经营管理更加规范化,必须有明确的法律保障。针对我省的现状,要尽快出台5广东省森林公园管理条例6,制定森林公园建设和管理的技术规范和标准,完善森林公园的建设和经营管理机制以及有关规章制度。使我省森林公园的建设和管理步入法制轨道,做到有法可依,有章可循,保障森林公园建设健康、持续发展。

3.2 健全管理机构,确保森林公园的健康发展

    我省森林公园的建设和发展要上一个新的台阶,提高到更高的层次,必须有完善精干的组织机构来保障,必须建立健全的专门管理机构)))各级森林公园管理办公室,形成完善的管理系统,才能确保森林公园的健康发展。

3.3 制定优惠政策,疏通建设资金的筹集渠道

    森林公园的开发建设需要大量的资金投入,吸引全社会的力量参加森林公园建设是加速森林旅游业的有效途径。

3.4 依靠科技和人才,提高森林公园的建设和经营水平

    科技进步与创新越来越成为经济、社会发展的决定因素。要搞好森林公园的建设,一方面要做好人力资源的培训工作,培养森林公园建设管理和森林旅游方面的各类人才,另一方面要充分利用现代化的管理手段,成立全省森林公园信息管理中心,建立森林公园数据库和广东省森林公园网站,使用网络技术,提高我省森林公园管理效率。

3.5 加强宣传,提高森林公园的影响力和公众的参与意识

    森林公园是人类回归自然、享受自然、了解自然和促进生态环境保护的生态旅游的主体。各级政府应通过多种方式和媒介对外宣传,如开办全省或地区的森林旅游节或博览会等行业性的大型活动,在电视、报刊、杂志以及广告牌乃至互联网等广告媒体上进行宣传等,提高公众对森林公园的认知度和参与意识。

3.6 加强横向联系,充分利用现有的社会资源

    我省大多数的森林公园知名度不高,未纳入区域旅游网络,加强横向联系对森林公园的发展显得尤为重要。第一,可通过与旅行 社或旅游公司的业务合作,使森林公园纳入其旅游线路,或开辟旅游专线,使森林公园进入区域旅游网络。第二,加强与周边景点的联系,形成互补关系,可有效解决目前森林公园普遍存在的基础服务设施薄弱的问题。

3.7 突出重点,创造森林公园的品牌效应

    重点建设资源条件、区位条件好的森林公园,尤其着重建设城区生态型的森林公园,如乳阳的南岭国家森林公园、广州的帽峰山森林公园以及石门国家森林公园等,推出森林公园的品牌,产生名牌效应,推动森林公园的快速发展。

3.8 注重特色,合理开发

    我省的森林风景资源丰富,在区域分布上有着明显的特色,在同区域内的森林公园也各具特色,在建设过程中应把准各区各公园的特点,忌千编一律,生搬硬套。