自然游憩

集体林权制度改革持续走深走实，广大林农在开展林木采伐、林地使用等生产经营活动时，时常遭遇技术中介难找、服务收费偏高、办事流程繁琐等现实难题。聚焦林农急难愁盼，江西省萍乡市湘东区坚持问题导向，紧扣深化集体林权制度改革“十大行动”工作部署，依托林业调查规划设计专业技术力量，创新推出“三零三化”林业社会化服务新模式，不断优化林业公共服务体系，切实打通林业服务“最后一公里”，为山区林业提质增效、林农稳定增收注入强劲动能。

坚持服务“零收费”，撬动技术支撑专业化。以往，林农办理林木采伐、林地使用相关许可，往往需要自行寻找第三方中介机构编制作业设计、可行性报告，产生一笔不小的服务开支，给小规模林业经营主体带来经济负担。为破解“找技术难、花钱办事贵”的痛点，湘东区整合区内林业技术资源，全面推行林业技术服务零收费。

湘东区从区林业局精选20名业务骨干，组建林业志愿服务队，常态化下沉村组山林一线，面向林农、林业经营主体开展公益技术服务。强化数字技术赋能，统一配备平板电脑、无人机等外业作业设备，定期组织ArcGIS绘图、无人机航测测绘等业务培训，推动外业勘查、内业绘图全面数字化，作业精度和工作效率实现双重提升。同时健全制度规范，出台《林业志愿服务队专项服务实施方案》，明确服务边界，无偿为群众提供直接为林业生产服务的工程设施使用林地可行性研究报告编制、20立方米以内小额采伐作业设计编制、简易森林经营方案编制三类核心技术服务，实现林农由“出钱买服务”向“零支出享服务”转变。今年以来，全区已累计提供免费林业技术服务20余件，直接为林农节约经营成本10余万元，实实在在减轻了林业生产经营负担。

坚持办事“零跑腿”，推动办理渠道便捷化。针对过去办事多头跑、材料反复交、流程环节多的办事堵点，湘东区林业局重构审批服务流程，着力推动“数据多跑路，林农少跑腿”。构建“定点受理 上门受理”相结合的服务网络，以全区6个基层林业工作站作为固定受理窗口，基层工作人员下乡巡护同步开展上门受理业务，把护林员延伸为基层机动受理触角，对年老体弱、行动不便的林农提供全程代办服务。

落实“一窗受理、内部流转”工作机制，林农提交申请后，由林业工作站完成材料初审，通过内部通道流转至区林业局业务股室开展审核；审核受理后，直接转派林业志愿服务队开展外业现场勘测和内业资料编制；对不符合办理条件的事项，一次性书面告知不予受理的原因和整改要求，全流程规范透明。同时优化办理时限，形成“提速办结、及时送达”完整服务闭环，将相关业务审批时限压缩至5至7个工作日，技术成果、审批文书通过邮寄送达，或委托护林员上门转交，最大限度减少林农往返跑动，大幅提升办事便利度。

坚持保障“零阻碍”，驱动队伍管理长效化。基层林业社会化服务想要行稳致远，人员不稳定、激励不到位、物资不充足是绕不开的现实难题。湘东区从激励机制、人员配置、物资保障三个维度综合施策，夯实服务根基，确保志愿服务队伍留得住人、干得成事。

区林业局健全考核激励导向，把林业志愿服务履职成效，纳入技术人员年度考核、评优评先、职称评聘、岗位晋升重要参考；护林员参与协助服务的工作实绩，与其续聘资格挂钩，服务表现优秀的优先予以续聘，充分激发全体一线工作人员干事主动性。优化人员岗位职责分工，划分管理、技术、协助三类岗位，搭建层次清晰的服务梯队：由区林业局分管领导统筹全局，把控服务质量；服务队技术骨干承担外业勘查、内业编制核心技术工作；基层林业站工作人员、护林员负责业务受理、现场协助，形成管理统筹有力、技术支撑过硬、一线触角灵敏的工作格局。强化物资兜底保障，区林业局统筹调配，配齐配足服务队所需车辆、电脑、无人机、工作服、急救包等各类作业物资，为上山下乡开展技术服务筑牢硬件基础。

改革破难题，服务惠林农。湘东区创新探索的“三零三化”林业社会化服务，有效降低林农办事成本，显著提升林业政务服务效能，淬炼出一支扎根山林、心系林农的林业干部队伍。全区林业服务实现从“群众上门求服务”向“干部下沉送服务”的深刻转变，真正做到离山林最近、跟林农最亲、解难题最实。

该改革实践不仅打通林业服务落地的“最后一公里”，有效化解基层林业技术力量薄弱的现实困境，也为集体林权制度改革背景下，县域层面开展林业社会化公共服务供给，提供了可复制、可推广的实践样本。湘东区将持续完善“三零三化”运行机制，不断扩大服务覆盖面、优化服务质量，持续释放集体林权制度改革红利，让更多林农共享林业改革发展成果，奋力书写惠农兴林的崭新答卷。