自然游憩

鸟类是自然生态系统的重要组成部分，我国现有鸟类1500余种，占世界鸟类种数的13%，全球九大候鸟迁飞通道中有4条途经我国。近年来，随着野生动物保护法修订实施、《候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划（2024—2030年）》印发以及以国家公园为主体的自然保护地体系逐步健全，我国鸟类保护工作取得显著成效，候鸟种群数量呈现恢复性增长。

然而，全国人大代表、安徽省农科院副院长赵皖平在调研中发现，伴随鸟类种群数量增加，人与鸟类活动空间重叠度上升，局部地区人鸟冲突日益突出。候鸟迁徙中频繁取食于农田、养殖区，造成农户减产；农户自行架设防鸟网，但因缺乏技术标准，高密度、浅色网具导致鸟类误捕死亡事件频发。

赵皖平分析认为，当前防鸟网管理面临三大制度短板。一是国家标准缺失，七成以上农户自架网具孔径过小、颜色透明，对鸟类威胁最大；二是监管职责交叉，农业农村、林草等部门难以形成合力，违规网具大量游离于监管之外；三是法律衔接细化不足，新修订渔业法虽强化养殖管理，但防鸟网作为防护设施仍需专门规范。

针对上述制度短板，立法层面正在作出针对性回应。2025年12月，生态环境法典草案三次审议稿新增野生动物致害综合防控条款，为依法科学处理人鸟冲突提供了重要法治指引。

基于此，赵皖平从三个层面提出建议。

一是完善法规标准。建议在生态环境法典编纂中确立“最小伤害、最大保护”原则，要求农林渔牧生产使用的防护网具须符合国家技术规范，避免误伤鸟类。由农业农村部、国家林草局、市场监管总局、生态环境部联合制定防鸟网生产与使用国家技术规范，统一网具材质、网孔规格（按鸟类体型分类）、颜色（禁用透明，选红、黄等明亮色）、架设标准及回收处置方式，并结合生产季节与鸟类物候规律，明确网具安拆时限。同时，明晰各部门监管职责。

二是强化执法监管。依据新修订的渔业法，建议农业农村部将水产养殖防鸟网使用纳入生产规范，明确网具须符合国家技术标准，不得损害野生鸟类。建议农业农村部、公安部将防鸟网合规使用纳入“中国渔政亮剑”等专项执法，聚焦沿海滩涂、内陆养殖区等候鸟栖息地，建立“双随机”抽查机制，结合卫星遥感、无人机巡查，对违规设网早发现、严整改，屡教不改者纳入信用惩戒。同时，落实新法鼓励渔业保险的规定，推动将野生动物致害纳入保险范围，探索“保险 补偿”保障机制，增强农户抗风险能力。

三是健全长效机制。强化多部门联合执法机制，在候鸟迁徙季开展全国集中排查，并借鉴检察公益诉讼经验，对造成重大生态损害的行为进行全链条追责。在具体防护上，分类推广生态友好型防护技术，明确生产主体巡护救助义务，完善栖息地监测和鸟类救护网络。在迁飞通道沿线建设生态友好型农业示范区，对采用替代技术农户给予补贴。加强国际合作，分享中国经验，为全球候鸟保护贡献智慧。