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自然保护地整合优化进展梳理

   一、脉络回顾

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确到2025年要完成自然保护地整合归并优化。

2020年2月，国家林草局、自然资源部、生态环境部联合部署开展自然保护地整合优化工作，先后经历了自然保护地整合优化预案编制、风景名胜区整合优化预案编制、自然保护地整合优化预案转方案、自然保护地进一步整合优化及“回头看”工作等阶段。

2024年10月，自然资源部、国家林草局对全国自然保护地整合优化方案进行公示。2024年12月以来，习近平总书记多次作出重要批示，有关中央领导同志对自然保护地整合优化提出工作要求。

2025年5月，国家林草局、自然资源部、生态环境部组织各地开展自然保护地进一步整合优化工作，对自然保护地保护管理中存在的困难问题和矛盾冲突进行再排查，对整合优化规则进行再完善，对整合优化初步成果进行再修改。

二、批复进展

自然地整合优化工作启动以来，各省（区）高度重视、强力推进，取得明显进展。为确保整合优化成果务实有效，方案批复采取“分级分类分批审批自然保护地整合优化成果”“条件成熟的省份先行报批”的方式进行。

2026年6月12日，浙江、福建、山东等3省国家级自然保护区和国家级风景名胜区获国务院批复。

2026年6月23日，国家林业和草原局公布了浙江、福建、山东等3省国家级自然保护区和国家级风景名胜区名录。

2026年7月23日，浙江、福建、山东等3省国家级自然公园（不含风景名胜区）整合优化方案获国家林业和草原局批复并公布。

2026年8月5日，浙江省省级自然保护地整合优化方案获浙江省人民政府批准，浙江省林业局公布了相关名录。浙江省成为首个完成自然保护地整合优化方案的省份。

2026年8月24日，山东省省级自然保护区和省级风景名胜区整合优化方案获山东省人民政府批准；8月26日，山东省省级自然公园（不含风景名胜区）整合优化方案获省自然资源厅批复。山东省自然资源厅公布了相关名录。山东省成为第二个完成自然保护地整合优化方案的省份。

2026年8月31日，福建省省级自然保护地整合优化方案获福建省人民政府批复，相关名录尚待公布（截至2026年9月3日）。福建省成为第三个完成自然保护地整合优化方案的省份。

三、未来展望

截至2026年9月3日，浙闽鲁三省成为完成自然保护地整合优化方案全部审批工作的省份。其余各省（自治区、直辖市）自然保护地整合优化工作也在有序推进中。

自然保护地整合优化工作严格遵循保护优先、系统治理、科学利用的原则，对各类自然保护地进行梳理整合、规范调整，有效解决了自然保护地交叉重叠、边界不清、管理碎片化等问题。未来，本项工作全面结束后，全国自然保护地空间布局将更加合理，保护层级将更加清晰，可为后续精准开展生态修复、资源管护、科普宣教和合理利用提供充分依据。

（整理：张小鹏、刘志伟 / 国家林业和草原局西南调查规划院）

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